Обеспечение устойчивого доступа к водным ресурсам и надлежащим санитарным условиям требует солидных капиталовложений и должно быть целью долгосрочных мер в рамках поэтапного процесса. Тщательное планирование на каждом этапе должно обеспечить прогресс в предоставлении доступа к воде и санитарии с учетом распределения ограниченных ресурсов по всей стране.
Определение порядка приоритетности задач на основе достижения максимальных выгод для здоровья за счет снижения рисков, связанных с водой, для всего населения может обеспечить экономически эффективное внедрение и предполагает комплекс мер по решению различных существующих проблем, касающихся , прежде всего, доступа к источникам питьевой воды.
Например: (a) улучшение санитарно-гигиенических условий наряду с повышением осведомленности в вопросах гигиены в краткосрочной перспективе может обеспечить экономически эффективное решение для снижения распространения инфекций через воду из поверхностных источников, которую значительное число людей используют для питьевых целей; (b) несомненно большой объем инвестиций, необходимый для развития и расширения канализационных систем, требуют расстановки приоритетов, причем первоочередное внимание следует уделять общественным зданиям, в частности, школам и больницам.
Таджикистан не является Стороной Протокола по проблемам воды и здоровья 1999 г. к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. При поддержке Норвегии в период 2012–2013 гг. была проведена значительная работа по установлению целевых показателей и сроков их реализации в контексте Протокола.
В ходе консультаций с участием заинтересованных сторон из секторов управления водными ресурсами, водоснабжения и водоотведения, СГСЭН, а также представителей других соответствующих секторов и заинтересованных сторон, были предложены целевые показатели и сроки их реализации для следующих приоритетных областей: (i) обеспечение нормативного качества воды в городах, поселках и сельских населенных пунктах; (ii) разработка ПОБВ для городов, поселков и сельских населенных пунктов; iii) принятие законодательства о правах человека на чистую воду и коммунальные услуги; (iv) инфекционные заболевания, связанные с водой; (v) доступ к улучшенным условиям санитарии в городах и сельской местности, в школах и детских дошкольных учреждениях; и (vi) регулярная публикация Национального доклада по качеству питьевой воды.
Из-за отсутствия решения о присоединении Таджикистана к Протоколу эти целевые показатели и сроки реализации не были официально утверждены. Однако, необходимо отметить, что с 2015 г. при поддержке Финляндии проводится работа по дополнению, обновлению и адаптации предложенных выше целевых показателей.
СГСЭН, через свое управление санитарно-гигиенического надзора, осуществляет мониторинг и контроль качества питьевой воды и безопасности систем централизованного водоснабжения и колодцев в сельской местности. Основное внимание уделяется, в частности, уровню содержания хлора в конечном пункте водопользования и результатам микробиологических анализов, включая анализ на наличие патогенных микроорганизмов в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами (СанПиН).
Закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» 2010 г. устанавливает сферу компетенции и полномочия центральных и местных органов государственной власти, а также функции и обязанности уполномоченного государственного органа в области питьевого водоснабжения. Закон регулирует государственные и частные формы собственности на системы питьевого водоснабжения, а также типы систем питьевого водоснабжения – централизованные, автономные и организованные на транспортных средствах.
В отношении качества питьевой воды, в Законе содержатся положения о выборе источников водоснабжения и технологии очистки воды, непрерывном контроле качества питьевой воды в централизованных системах питьевого водоснабжения, пересмотре и актуализации нормативных требований каждые 5 лет, установлению зон санитарной охраны и т.д.
Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора отвечают за мониторинг и контроль качества питьевой воды, а также – в сотрудничестве с государственными природоохранными органами и уполномоченным государственным органом по использованию и охране вод – за контроль в сфере питьевого водоснабжения. Закон устанавливает полномочия по учету источников водоснабжения, включая поверхностные и подземные воды. В нем не содержится положений об ограничении использования водных ресурсов и корректирующих мерах.
В дополнение к законам действует большое количество санитарных правил и норм (СанПиН).К числу недавно принятых СанПиН относятся следующие:
-
Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.1.4.004-07. (Нормативы качества воды систем централизованного водоснабжения в настоящее время пересматриваются в соответствии с положениями Руководства ВОЗ по обеспечению качества питьевой воды);
-
Требования к качеству воды систем нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.1.4.005-07;
-
Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. СанПиН 2.1.5.006-07.
Необходимо отметить, что Таджикистан входит в число восьми стран Европейского региона ВОЗ, которые ввели новые меры политики в области водоснабжения, санитарии и гигиены в школах и дошкольных учреждениях после Пятой министерской конференции по окружающей среде и охране здоровья (Парма, 2010 г.). Страновая программа сотрудничества между ЮНИСЕФ и Правительством Таджикистана на 2010–2015 гг. выполнила ряд мероприятий по улучшению водоснабжения, санитарии и гигиены в 65% школ в восьми приоритетных районах.
Заслуживает внимание, учитывая сегодняшние проблемы с борьбой с короновирусом, тот факт, что после 2011 г. также реализован ряд мероприятий по популяризации мытья рук, использования безопасной воды, санитарии и гигиены полости рта, включая обзор ситуации в области водоснабжения и санитарии в школах в нескольких районах Хатлонской области и Раштской долины. Считаю, что опыт, полученный в этих школах в этом направлении, заслуживает тщательного изучения и применения в сегодняшних достаточно сложных условиях.
Важным стратегическим документом, охватывающим также и решение и этой проблемы является Программа реформы водного сектора на 2016–2025 гг. (Постановление Правительства № 791 2015 г.), цель которой в первой фазе состоит в отделении производственных, регулирующих и правоприменительных функций от функций выработки политики, достигнут прогресс.
Начинается реализация второй фазы, которая предусматривает внедрение интегрированного управления водными ресурсами и бассейнового подхода по всей стране и, наряду с этим, создание необходимых межсекторальных механизмов в виде Национального водного совета в целях обеспечения согласованности действий по управлению водными ресурсами. Интегрированное управление позволит стране сбалансировать различные и иногда противоречащие друг другу потребности в водных ресурсах и достичь максимальных выгод для здоровья человека и окружающей среды при помощи системы планов управления речными бассейнами.
Сокращения
СГСЭН — Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора
СанПиН –санитарные правила и нормы
Использовались материалы ОРЭД и стратегические и программные документы Республики Таджикистан.
