Интервью со специалистом по экологическому законодательству, кандидатом юридических наук Мухаммаджоном Сохибзода.
— Уважаемый Мухаммаджон Сохибзода, в начале нашей беседы расскажите пожалуйста о ходе подготовки Экологического кодекса Республики Таджикистан.
— Разработка и принятие качественно нового передового экологического права в форме Экологического кодекса является новым и многообещающим этапом в разработке экологического законодательства посредством его кодификации, что требует мобилизации социальных, научных и профессиональных сил и ресурсов. Этот документ будет большим успехом не только для сегодняшних поколений, но и для будущих поколений.
Указом Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона от 14 мая 2018 года была создана рабочая группа по разработке Экологического кодекса Республики Таджикистан из числа опытных специалистов, правоведов, представителей государственных органов. Со стороны рабочей группы была разработана первая редакция проекта Экологического кодекса и была направлена в уполномоченный орган для изучения и утверждения.
Законодательная кодификация — это сложная форма регулирования, поскольку она является одновременно формой формулирования и формой законодательной деятельности. Таким образом, процесс разработки Экологического кодекса является сложным и требует полного и всестороннего анализа экологического законодательства и общественных экологических отношений.
Для того чтобы данный нормативный правовой акт эффективно регулировал экологические отношения в будущем и играл действенную роль в их регулировании, его необходимо тщательно продумать с учетом науки экологического права, опыта зарубежного экологического законодательства и опыта органов охраны окружающей среды. Опыт разработки Экологического кодекса в зарубежных странах показывает, что процесс подготовки этого документа занимает немного больше времени. Например, разработка и принятие французского Экологического кодекса заняло несколько лет, первый проект был представлен в парламент в 1996 году, но не был одобрен и впоследствии был принят 18 сентября 2000 года.
— Могут ли те нормативные правовые акты, которые существует в области охраны окружающей среды регулировать отраслевые отношения и что вызвало необходимость разработки Экологического кодекса?
— Вопрос разработки и принятия Экологического кодекса Республики Таджикистан на уровне Концепции правовой политики Республики Таджикистан на 2018-2028 годы и Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года свидетельствует о том, что принятие данного документа является неотъемлемой частью стратегических целей в области защиты окружающей среды и поддержания благоприятной окружающей среды.
Наличие большого количества нормативных правовых актов в той или иной сфере, несомненно, приводит к несогласованности законодательства в этой сфере. Экологическое законодательство в стране стремительно развивается, было принято ряд законодательных и нормативных актов, регулирующих экологические отношения.
В большинстве стран мира правовое регулирование экологической отрасли изначально регулировалось на основе различных правовых актов. Например, в Швеции и Франции постепенно разрабатывается специальное экологическое законодательство.
Сегодня законодательство в области экологии значительно расширилось, и вопрос его реализации стал актуальным. Принимая во внимание большое количество нормативных правовых актов в области экологии и развитие законодательства в различных областях охраны окружающей среды, возникает необходимость совершенствования экологического законодательства.
Несмотря на формирование правоотношений и проделанную большую работу, процесс формирования экологического законодательства еще не завершен и требует конкретных доработок.Для каждой области законодательства необходим отдельный нормативный правовой акт, который определял бы содержание и сущность государственной политики в данной сфере, а также дополнял и гармонизировал другие нормативные правовые акты в этой сфере. Это также необходимо для экологического законодательства Республики Таджикистан. Одним из требований для принятия Экологического кодекса является тот факт, что Кодекс, как единый и систематический закон, полностью, прямо и системно регулирует экологический сектор.
Принятие Экологического кодекса Республики Таджикистан следует рассматривать как шаг к четкому развитию отвечающей современному уровню развития законодательной системы, регулирующей отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Принятие Экологического кодекса Республики Таджикистан позволяет устранить существующее противоречие между Законами Республики Таджикистан «Об охране окружающей среды» от 2 августа 2011 года, как нормативного правового акта, определяющего и место настоящего Закона в иерархии источников права на основании Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от 30 мая 2017 года, что не позволяет признать его основным законом отрасли.
— Каждый нормативный правовой акт регулирует определенный круг отношений. Какие отношения регулирует Экологический кодекс?
— После принятия Экологического кодекса Республика Таджикистан займет центральное место в системе экологического законодательства, и в дальнейшем большая часть экологических отношений будет регулироваться им. При этом все нормативные правовые акты будут разработаны на основе и в соответствии с Экологическим кодексом после его принятия.
По сути, Экологический кодекс определяет правовые основы общественных отношений в области использования и охраны экологических объектов. Этот важный документ обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие, защиту окружающей среды, гарантии прав человека на здоровую окружающую среду, предотвращает неблагоприятную экономическую и экологическую деятельность, регулитует государственное управление, права и обязанности отдельных лиц, экологические нормы и процедуры. Государственная политика в области экологии реализует государственную политику в области экологии, экологических основ устойчивого развития, обеспечение экологической безопасности для нынешнего и будущих поколений страны.
— Будут ли включены новые экологические нормы в проект Экологического кодекса, или будут обобщены существующие нормы?
— Следует отметить, что особенность принятия Кодекса как кодификационного акта состоит в том, что в процессе его принятия формируются нормативные правовые акты в области экологии, и он принимается в процессе правоприменения.Поэтому при разработке Экологического кодекса Республики Таджикистан будут собираться не только отраслевые нормативные акты, но и в процессе его разработки будут создаваться новые правовые нормы, а также совершенствоваться существующие нормы и отменяться повторяющиеся в них нормы. Основной целью разработки настоящего Кодекса также является устранение дублирования норм, несоответствий и недостатков в экологическом законодательстве.
Разработка Экологического кодекса Республики Таджикистан невозможна без создания новых правовых норм и их адаптации к реальным потребностям общества. Поэтому при разработке проекта Экологического Кодекса с учетом науки экологического права, публичной практики, опыта зарубежных стран будут установлены новые правовые нормы. Например, государственная политика в области экологии, цели и задачи экологического законодательства, принципы государственной политики в области экологии входят в число новых норм проекта Экологического кодекса.
— Вы упомянули, что одна из целей разработки этого нормативного документа является его гармонизация и принятие на основе международных стандартов. Какие международно-правовые инструменты используются при разработке проекта Экологического кодекса Республики Таджикистан?
— В соответствии со статьей 10 Конституции Республики Таджикистан международные правовые акты, признанные Таджикистаном, являются неотъемлемой частью правовой системы Республики Таджикистан. Учитывая высокую юридическую силу международно-правовых актов, кодексы, законы и другие подзаконные акты, принятые в стране, должны соответствовать требованиям международно-правовых актов, признанных Республикой Таджикистан.
При разработке Экологического кодекса Республики Таджикистан в полной мере используются международно-правовые акты, признанные в области охраны окружающей среды, и выполняются требования, содержащиеся в этих документах. В частности, при разработке проекта Кодекса применяется положения Конвенции ООН об изменении климата, Конвенции ООН о водно-болотных угодьях, Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по экологическим вопросам, Конвенция ООН об устойчивых органических загрязнителях и Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду и. т. д.
— Какие нормативные правовые акты будут консолидированы с принятием Экологического кодекса Республики Таджикистан, а какие отменяются?
— Принятие Экологического кодекса отменяет ряд нормативных правовых актов, в частности, законы в области экологии, в том числе Закон Республики Таджикистан «Об охране окружающей среды» от 2 августа 2011г., Закон Республики Таджикистан «Об отходах производства и потребления» от 10 мая 2002г., Закон Республики Таджикистан «Об охране и использовании растительного мира» от 17 мая 2004г., Закон Республики Таджикистан «О животном мире» от 5 января 2008г., Закон Республики Таджикистан «Об Экологическом просвещении населения» от 29 декабря 2010г., Закон Республики Таджикистан «Об экологическом мониторинге» от 25 марта 2011г., Закон Республики Таджикистан «Об экологической информации» от 25 марта 2011г. и другие законодательные акты.
— В заключение, скажите пожалуйства, какие изменения произойдут в сфере охраны окружающей среды после принятия Экологического кодекса Республики Таджикистан?
— После принятия этого документа экологическое законодательство будет дополнено нормативным актом, который будет полностью гармонизирован с экологическим законодательством. Принятие Экологического кодекса обеспечит правовые условия для поддержания благоприятной окружающей среды как основы устойчивого развития общества и здоровья населения, снижения негативного воздействия экономической и иной деятельности на окружающую среду за счет экономических стимулов, а также сокращения бюджетных расходов, устранение ущерба и социальных издержек от негативных последствий техногенного воздействия на окружающую среду.
Внедрение государственных стимулов посредством положений Экологического кодекса будет способствовать развитию предпринимательской деятельности в производстве экологически чистой продукции, экологических услуг и, таким образом, созданию новых рабочих мест, увеличению доходов бюджета во всех сферах, повышению конкурентоспособности продукции на рынке.
